世界银行、经济合作与发展组织的研究均表明，凡是PPP市场较成熟的国家，都建立了国家PPP中心甚至地方PPP中心🛀🏻。作为PPP专门管理机构，PPP中心利用自身专业人员和大量外围专家🥰，可以为政府提供专业技术支持，有效解决政府在PPP管理上的机制性失效问题，在成功推行PPP中发挥着至关重要的作用。

PPP中心的主要职能

从全球范围看，虽然各国PPP中心的职能依各自政治制度、法律框架、发展水平等不同而有所差异📖，但无论是发达国家还是发展中国家的👨🏽‍🎤，其主要职能包括💅🏼：

1. 提出政策建议🧑🏼‍🚒。包括为PPP立法👩🏻‍🚀、筛选适用PPP的行业、选择合适的PPP模式👩🏻‍🦼、制定项目采购与实施程序🌯、设计冲突解决机制等提出建议；

2. 参与项目审核🦵🏽。从PPP项目准备至合同签署，全过程参与审核🤽🏽‍♂️🧑🏿‍🌾，决定项目是否适用PPP模式;

3. 提供技术支持🏐。在项目识别🧙🏿‍♀️、评估、招标采购、合同管理等环节🧑🏼‍🎄，为政府提供技术支持，与市场投资人沟通互动；

4. 提高政府能力⛑🧑‍🤝‍🧑。通过培训等提高政府部门对PPP的正确认识，开展相关能力建设；

5. 支持项目融资⚡️。通过直接投资项目〽️，或代表政府发布项目信息以增强市场投资人信心，促进项目融资；

6. 建立信息平台💂🏽。搭建PPP政策和项目信息平台，帮助政府推介PPP项目，保证信息公开透明⛹🏽，促进市场竞争👼。

在PPP市场成熟的国家，PPP中心的工作重心开始转向分析项目的物有所值（Value for Money）、完善项目评估方法学、帮助项目持续获得政治支持等🧝‍♂️，工作层面更加深入🎩。

PPP中心的机构设置

国家层面的PPP中心设置主要有两种方式：（1）设立于财政部，如英国、澳大利亚维多利亚州、南非等🤟🏿；（2）独立于政府部门之外🌄，如德国🎈、韩国。国外成功运行的PPP中心大多设于财政部，如经济合作与发展组织17个设立了PPP中心的成员国中📸，有10个国家将PPP中心设于财政部🤷🏽‍♂️🗺。这样有利于将PPP与其他财政支出、政府债务等统筹管理🐶。

地方层面是否设立PPP中心🖤，很大程度取决于本国政府的经济规模与结构，以及投资决策权的下放程度。在英国🤱🏽、澳大利亚、巴西👨🏽🫰🏼、德国💼、印度、墨西哥等许多国家，除设立国家PPP中心外🔂，均设立了地方PPP中心。地方PPP中心在国家PPP中心支持🕧、指导下，开展本级PPP工作，以确保工作方法的一致性和最佳实践经验的及时分享与推广。

成功PPP中心的共性

很多国家的实践🔈、世界银行与经济合作与发展组织的研究表明𓀐，运行成功的PPP中心有如下共同特点🧶：

1. 政府有推广PPP的强烈政治意愿✍️，PPP中心能得到政府强有力的支持🤢；

2. PPP中心专注于解决政府机制性失效问题；

3. 具有一定决策权力的PPP中心要比只承担咨询顾问角色的作用更加显著🙇🏼；

4. PPP中心需实质性参与项目，才能做好政府的助手。

国外PPP中心案例

英国、南非、澳大利亚（维多利亚州）是国际公认PPP市场较成熟的国家或地区，其PPP中心运行成功🧔🏻，具有代表性。我中心归纳了这三个PPP中心的情况作为案例。

案例一：英国PPP中心简介

英国PPP管理机构发展分为两个阶段，第一阶段（2010年前），财政部于1997年设立一个PPP工作组🥹，负责PPP相关工作📙；第二阶段（2010年后）👩🏿‍💼🦂，财政部正式成立一个部门——基础设施建设局（IUK,InfrastructureUK）👱，统一负责PPP管理工作。

一、背景介绍

2010年前，英国对基础设施的PPP模式主要采取“私人融资倡议”（PFI, PrivateFinanceInitiative），即政府通过与市场投资人签订合同，由市场投资人设计-建设-融资-运营-维护（DBFOM）基础设施，合同期一般在15-30年。合同结束后🍧，市场投资人将基础设施无偿移交给政府✍️。在提高政府公共服务质量方面，英国政府认为PFI规模虽小🤝，但很重要。

2010年后，英国对PFI进行改革🚝，推出PF2，即由市场投资人设计-建设-融资-维护（DBFM）基础设施。与PFI的主要区别是，在PF2中市场投资人不再参与基础设施运营👨‍🚀；同时🧑🏿‍⚖️，财政部对负责PFI事务相关机构进行了整合，成立了IUK✅，统一负责PPP工作🫵🏿。

二、法律框架

到目前为止，英国对PPP没有专门的立法👨🏻‍🏭，是通过财政部颁布规范性文件进行管理。

在PFI阶段，有3个政策性文件👬🏼：《应对投资风险》（2003）、《强化长期伙伴关系》（2006）和《基础设施采购：实现长期价值》（2008）。

在PF2阶段，有1个政策性文件：《PPP的新方式》（2012）。

三🧑🏼‍💼、职能定位

（一）PFI阶段，PPP工作组的主要职能：

1.负责PFI规划和市场管理🧑🏼‍🎤，目标是确保项目物有所值🤹🏼，促进PFI市场发展；

2.制定PFI政策；

3.支持行业和地方政府开发项目；

4.审查PFI商业计划，为重大项目审查组和项目审查组提供参考意见☹️。重大项目审查组设在财政部，主要负责所有中央本级大项目审批，包括PFI项目🧜🏽‍♂️；项目审查组设在财政部🖖🏿，主要负责监督获得政府支持和由PPP工作组主导的PFI项目的审批🦁；5. 制定、出版英国政府PFI合同范本；

6.为PPP执行工作组和基础设施融资中心制定政策✍🏽。PPP执行工作组隶属财政部🚰👆🏽，于2006年成立，负责为PFI项目政府参与方提供支持，包括设计合同管理战略、市场测试、合同变更🔽、再融资等；基础设施融资中心由财政部于2009年成立，对无法获得市场融资的PFI项目提供贷款支持。

（二）PF2阶段，IUK的主要职能🩻：

1.促进市场投资人参与基础设施建设📐；

2.修订基础设施长期规划，确定优先次序；

3.牵头与中央和地方政府、地方企业、政策制定者、投资者和基础设施部门，共同实施《国家基础设施规划》中的PFI项目；

4.为财政部起草PF2项目规划👨🏽‍🎓、主要政策和指南等👽；

5.为政府PF2项目和规划部门提供支持，提高基础设施交付能力;

6.开展国际合作，包括在PPP规划和基础设施方面为外国政府和开发性金融机构提供帮助；在项目交付方面为外国政府官员提供培训；借鉴国际最佳实践，推进IUK工作规划💦；支持英国其他部门与机构的基础设施项目开发和投资等🧕🏽。

四、治理结构

英国财政部是PPP的主管部门。

2010年前，负责PPP运行的机构有两个：（1）财政部的PPP工作组，除原职责外，还负责批准英格兰地区的PFI交易（苏格兰🉑、威尔士和北爱尔兰的PFI交易由各地方负责审批）💘；（2）“英国合作伙伴关系”（Partnership UK），独立于财政部，按公司化运营🔇，市场投资人占股51%，财政部和苏格兰主管部门分别占44%和5%，专项支持PPP工作组遴选的PFI项目，设计具体项目采购与投资策略，以市场化方式对项目和公司进行投资。

2010年后，IUK合并了PPP工作组和“英国合作伙伴关系”的职能🙋🏿，统一管理实施PF2项目。

五、管理机构

六⛹🏽、PPP项目情况

（一）PFI阶段项目情况

截至2012年3月☠️，在PFI下共有717个项目，总投资547亿英镑🏊。其中，648个处于运行阶段。具体情况见附表。

（二）2014年IUK工作重点

1.改善能源、交通、废物处理、防洪😼、科学研究🍨📧、水处理和通讯等经济基础设施🔙🧣；

2.继续推进《国家基础设施规划》中的前40个项目工作；

3.确保未来5年完成2000亿英镑投资⏸，大部分将来自于市场投资人👨🏻‍🦽‍➡️；

4.支持有政府参与投资的主要基础设施项目💣；

5.引入“担保计划”（UK Guaratees scheme）,避免基础设施投资延误。

附表⛓：英国PFI项目情况

案例二😸：南非PPP中心简介

南非PPP中心设在财政部下，于2000年成立。

一、背景介绍

南非政府对PPP的定义是，通过政府与市场投资人签订合同🎈，由市场投资人进行建设运营基础设施🤞🏼，将项目全生命周期中的资金🗡、技术和运营等方面的主要风险转移给市场投资人🌁。PPP项目主要分3类：（1）市场投资人提供公共服务，由政府付费🚑；（2）市场投资人从政府获得特许经营权，由使用者付费；（3）前两种的混合模式🥓。

二、法律框架

在国家和省级层面，PPP项目法律法规有《公共财政管理法案（法案1/1999）》🙋🏻‍♂️、《关于PPP的财政部令第16号》和《财政部业务指导》👨‍🚒。

市级层面有《市级财政管理法案（法案56/2003）》、《市级财政规章（2005）》和《财政部/省级部门和地方政府服务实现与PPP指南（2007）》。

三、职能定位

1.管理项目开发基金。项目开发基金的初始资金来自南非政府和双边Ⓜ️、多边机构的赠款🦋，专门用于垫付行业主管部门的部分咨询顾问费用。为了不影响项目可行性研究的公正性，该基金只有在可行性报告获得财政部批准后才可支付💂🏼。这种资金一般为有偿使用，由市场投资人偿还，对于事先约定的行业或地区的特定项目也可无偿支持🧓🏻；

2.筛选和发布PPP项目需求，参与部分示范项目融资🔉；

3.帮助国家和省级财政部门规范PPP工作👨🏿‍✈️；

4.参与项目可行性研究、采购和管理等🙂，为政府提供技术支持；

5.制定规则框架，开发最佳实践指南‼️，提供培训，发布信息，在PPP中推行黑人经济振兴政策等🥪，为PPP创造良好环境🤦🏻‍♀️💆‍♀️。

四、治理结构

PPP管理工作由财政部及其PPP中心、国家和省级政府部门5️⃣、市级政府共同承担，直接向国会或公选的立法机构负责。财政部对项目采用PPP的可行性🧘🏿、采购🚴🏼‍♂️、物有所值评估报告和项目合同管理方案等4个环节进行审批。

五🧕🏻、管理机构

PPP中心设6个处，共20人。其中🙎🏿，专业人员14人👨🏿‍🏫，管理人员6人。具体情况如下：

1.项目评估处，负责国家和省级项目的总体评估。2名专业人员🧓🏼。

2.市级项目评估处👨🏽‍🔧，为市级项目提供总体评估。3名专业人员⏯，1名顾问👷🏿‍♀️。

3.信息处，评估各类项目中的信息技术🈹。1名专业人员。

4.风险分析处，审查PPP模式对项目的适用性🤍，评估是否物有所值。3名专业人员。

5.绩效监管与评估处⚇🧚‍♂️，负责项目实施期内的合同管理。2名专业人员。

6.商业开发处😗，负责媒体🤳、出版和报告。2名专业人员。

六、PPP项目情况

1997-2000年，南非在收费公路、供水、监狱🪲、旅游等领域，开始7个PPP项目试点。截至2009年2月，共有73个PPP项目。其中，19个项目正在建设和运行中，价值约20.6亿美元🦄🧔🏿‍♀️。

南非PPP项目情况（单位：个）

案例三：澳大利亚维多利亚州PPP中心简介

澳大利亚的PPP工作先在地方各州试行，其中维多利亚州的PPP规模最大⬅️，工作开展得最好🏄🏼。该州的PPP中心，即“维多利亚PPP合作中心”(PartnershipVictoria)情况如下🔻：

一、背景介绍

维多利亚州对PPP的定义是🫲🤵🏻‍♂️，由市场投资人提供资金，通过设计-建设-融资-运营-维护（DBFOM）、设计-建设-融资-运营（DBFO）和设计-建设-融资-维护（DBFM）等方式建造基础设施和提供相关服务☝️。如果政府采购的服务不涉及基础设施建设🏄🏿，就不算作PPP。

“维多利亚PPP合作中心”设在州财政局。

二、法律框架

澳大利亚对PPP没有专门立法🦵🏿，于2008年11月颁布一系列国家政策与指南对PPP进行规范，各州在此基础上再制定本地的指南。

三🥽🧔、职能定位

1.制定财政局的PPP政策与规章；

2.扮演顾问角色。在项目准备阶段，帮助采购部门从费用角度审核PPP的适用性🍩；

3.制定合同管理政策，对政府的合同管理经理进行专业培训💃🏿，监督合同管理并就重大问题向财政局长和内阁提出独立建议🧛🏿‍♀️🙆‍♀️，分享合同管理经验🎸；

4.向PPP项目提供咨询意见，落实相关政策🦋，维护政策的完整性🫲🏼，评估项目成本和预算，协助财政局审批项目🫓✷；

5.开展培训🖕🏽，提高公共和市场投资人能力。

四🧘👨🏻‍🦯‍➡️、治理结构

州财政局是PPP的主管部门，负责制定政策和规章🗳，审批项目，监管PPP项目的重大问题，向财政局长及内阁提出独立建议⛴👖。2000年，州财政局设立了“维多利亚PPP合作中心”，协助开展相关工作。

五🎛🏛、管理机构

“维多利亚PPP合作中心”隶属于财政局商务与基础设施风险管理小组，共有12名全职雇员，专业涉及法律、经济🧑🏿‍💼、金融和工程等。

其经费来自财政预算。

六、PPP项目情况

维多利亚州PPP项目主要集中在公共建筑、水处理、医院😜、公路🧘🏻‍♀️、监狱、学校等。截至2013年底♧，共签署23个项目合同，总投资156.4亿美元。其中2个已终结，14个开始提供服务♢，7个完成合同签订。

澳大利亚维多利亚州PPP项目情况

（本文转自中国清洁发展机制基金👨‍💻。）