自2009年发改委和工信部发布《乳制品工业产业政策开始》，支持乳品行业并购整合的政策浪潮就一波追着一波。究其原因♚，是因为我国乳业存在着以下诸多问题：

（1）小企业过多，产品质量低

目前国内有近700家乳粉企业💎🤵，而婴幼儿配方乳粉生产企业则有127家之多。相比之下，美国的婴幼儿配方奶粉的消费量比我国大得多🍰，却只有四个婴幼儿配方奶粉的企业♾。尚未开发出全部潜力的市场却充斥着这样多的企业，非常不利于监管，产品质量就很难掌控👩‍🍳。

（2）消费者对洋奶过度依赖，对国产奶制品缺乏信任

外来的和尚会念经，中国的消费者一直有着崇洋的习惯，而2008年三聚氰胺事件之后，消费者大量逃往进口乳制品市场👩🏼‍💼8️⃣，国内小企业难以为继，更是催生出了一批“投机企业”🚗。在国外注册个品牌，找个代工厂贴牌生产，不需要任何奶源地就能够打开市场。产品质量更无保证，消费者人心惶惶。

（3）养殖业停滞👩🏿‍⚕️，奶源成为桎梏

近年来饲料价格上涨，工人工资提升，土地增值严重👩‍👩‍👦，养殖奶牛的成本不断上升🚦，而奶牛单产较低🕵🏿‍♂️，利润也一直被挤压，所以养殖业并没有随着乳品行业的飞速扩容而呈现出繁荣景象。国内企业大批前往海外收购奶源地，来解决原料问题。但远水解不了近渴𓀄，奶源仍成为制约行业发展的一个重要因素。

在这种背景下🥔，优化行业结构🎵，整合行业资源就被提上日程。2013年5月16日，工信部制定了《提高乳粉质量水平提振社会消费信心行动方案》🌑，决定年内淘汰不达标企业；6月20日🧛，九部委发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求奶粉企业须有自控奶源🪧，并且不再审批新婴幼儿奶粉企业；10月《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》申报稿上报🧑🏽‍🚀，鼓励行业收购整合，要在2015年底实现127家到87家的转变；12月25日，《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》发布，要求参照药品管理办法、明确产品分段生产工艺要求🏇🏻、增加原辅料采购要求、明确生产过程管理要求、提高部分生产条件要求⌛️、严格人员管理要求🐕、增加产品配方管理要求、强调研发和检测能力要求🔓、实现质量安全追溯。

在此期间😋，乳业巨头也不甘寂寞，频频出手：蒙牛收购雅士利🎞、与达能结盟、吞下现代牧业；伊利入股辉山；圣元收购育婴博士；合生元收购长沙营可👰🏼🍘；飞鹤收购艾倍特乳业、控股关山乳业。而在前几天，中国最大的民营企业复星也开始涉足乳业，以20亿投资强势入股北京三元，成为第三大股东🙋🏿‍♀️。混合着国企混合所有制改革，中国的乳粉行业或许将会成为下一个并购井喷市场。