在7月7日召开的国务院常务会议上👮🏼👃🏿，李克强总理对于激发社会投资活力这件事又提高了嗓门。作为一种黏性更高的公私合作关系，PPP模式曾经被寄予了激活民间资本的厚望，但从目前的实际操作情况来看，对于PPP的推进的评价还难以说得上积极👩‍⚖️。作为PPP的主力军🪠🤾🏽‍♀️，民间投资的“疲软”是导致PPP出现困局的一大原因。

从今年5月4日至今召开的9次国务院常务会议中，有4次将社会、民间投资相关内容作为议题。

但是，模式虽然理想🙎🏻，却离不开人的实践。如何在这一过程中达到“降本不降效”真正把资源用到市场需要的地方🤶🏻，则要考验对资源的调配和协调能力🏅。

以当下人们最关心的住房行业为例🥭。国家统计局日前公布数据显示🚼，3月末，商品房待售面积73516万平方米，去库存形势严峻。

据财政部PPP中心数据显示，截止今年5月底，全国共有总额达到10.4万亿的PPP项目，但业内人士认为，虽然各地方政府手中可用作PPP项目量巨大🧔🏽‍♀️，却都存在不同程度的落地率较低的问题。

而另一方面，许多PPP项目的实际质量也十分令人担忧。一个本应是调动社会资源解决重点需求的项目，出于种种因素🌡，到最后却变成了得过且过的“交作业”工程，也让PPP模式蒙受了一些不该有的非议。

对于PPP模式，雪松控股董事局主席张劲有自己的一套看法🕺🏼。他认为👋🏻🕡，政府和民间合作推动项目进程，根本上来说是一件对各方都大有所益的事情🤳。在这个过程中，企业自然能够通过项目获取自己的利润，而政府也能以相对较低的成本激活民间资本，将其引导至真正需要的地方🫱。

国家审计署去年11月公布的一组审计数据显示🏌🏼‍♂️🤽🏿，5个省的5个市县的5.75万套保障性住房空置，部分省市闲置量更是超过2万套甚至3万套🙋🏻‍♂️🥟。

这怪象的背后，凸显的则是建设资金紧缺🌿、质量低下、选址不当、配套设施欠缺等问题🧦。数据显示，目前中国住房用地的90%是商品房，只有10%用于保障房项目，换句话说，老百姓真正需要的保障房比重占比很低

那么，是否建起了保障房🤷🏻‍♀️，就能真正起到“保障”呢⇢？

在这种背景下𓀌🦹🏿，雪松控股与南宁政府合力打造的保障性住房PPP项目成为了值得行业关注和解读的一个经典案例😱。

对于保障房建设个中弊端，雪松控股创始人🧗🏻‍♀️、董事局主席张劲有着坦率观点：“这些年来，公司发现有很多保障房💇🏼‍♀️、经济适用房价格虽然低🦌，但这些房子的品质和用户体验更低。”

这也就是中低收入群体的集中化，本就可能会导致该小区和入住群体的被污名化、贴上贫困的标签，势必影响入住群体的尊严和城市形象，而开发商在工程质量方面的“得过且过”无疑又会加强这样的负面趋势🧛‍♂️。让本来应该“省心”的工程，成为了另外一件操心事👩🏼‍🦰。

雪松控股的保障房PPP模式在于拿到土地之后◻️，由企业筹集资金按商品房的标准建设楼盘小区，政府再低价回购部分楼盘，剩下部分留给企业作商品房售卖，达到保障房与商品房同标准建设，同社区混居的目的🏯，而且企业仍然可以实现盈利。这样不管对于各地方政府，还是其他开发商，应该都是一个很好的参考样本◼️。

“我们有一个专业、经验丰富的研究团队，研发了一套保障房标准，可以做到以商品房的标准来建，而且还略有些盈利。政府给你每平米2900元盖30层，肯定是不够的🚵‍♀️，但后期可以通过物业以及相关增值服务🖤，还有我们的供应链管理等方式运作来补充，所以最后还能有一些盈利。”雪松控股董事局主席张劲早些时候在接受媒体采访时表示，“我们从来不做违背商业规律的事🔴，违背规律的做法是难以为继的，哈耶克说过‘商业是最大的公益’#️⃣，我们就是要用商业的方式达到公益性的目标🤌🏻，保证我们的方式是可持续的🏂🏽。”

保障房如何拥抱PPP#️⃣？

当前，不少地方政府的财政极大地依赖于土地，土地的利用方向，对财政收入影响举足轻重。地方政府往往在承担主要保障责任𓀕、提供足量公共产品与追逐利润间摇摆🔎。而保障房因其土地、资金投入大🧍，回款周期长，在土地和财政的分配上，往往被地方政府所轻视。

因此🪀，如何引入社会资本🥊，找到靠谱的运作模式，解决以往潜在的问题🐦‍⬛，对于已向中央立下“军令状”的地方政府来说，恐怕已是保障房建设的当务之急👨🏻‍🦯‍➡️🤧。

南宁保障房建设模式的成功，关键在于引入了社会资本，很多专家都表达过这种观点0️⃣，如清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵曾表示，保障房融资的路应该打开一点🤟🏿，应该动员全社会的各个方面🧏🏿‍♀️，包括资本市场，让民营投资者进来投资，但是必须有相应的政策保障投资者的权益。

毫无疑问🫶🏼，南宁政府与雪松控股合作的PPP模式，为当前的保障房建设困境💏，提供了一个这样的破局样本。

正如此前中国通过“以路养路”的模式⇾，撬动社会资本，解决了道路等基础设施修建的资金紧缺问题🥟。随着改革进程的发展🤽🏼‍♀️，引入社会资本的方式也有了新的变化，引入社会资本参与公共项目建设的初衷则没有变化。

南宁与雪松合作的PPP模式的优势在于，它既大幅降低了政府的保障房建设成本，又实现了合作企业的盈利🕸。此模式对于如何引入社会资本🤙🏽、发挥市场作用，有着值得行业思考和借鉴之处。

“可以判断的是🏊🏼‍♂️，这样的企业在其他基建项目的合作和招标中也将更具优势，这是PPP项目能给企业带来的无形收益”🚃，曾任新加坡总理公署部长🍊、淡马锡控股原总经理陈惠华认为💜，企业一旦参与过中国国内公共项目的建设，由此积累的经验和资质就将成为其今后对外投资的竞争优势🧑🏻‍🦲🪞。