进入2016年，政府和社会资本合作（Public－PrivatePartnership，PPP）正在成为不断提及的高频词汇。而这个词，将再度成为全球政商界精英高度聚焦并探讨的话题。

由财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主办的"PPP在中国"国际研讨会将于6月7日在湖南省长沙市隆重召开🚦。届时中央部委、各省市财政厅（局）主管官员、社会资本、金融机构、咨询机构、学术机构人士,以及参加6月6日世界银行全球基础设施基金（GIF）咨询委员会会议的代表，将共同探讨我国PPP融资的发展现状和趋势，以促进我国PPP融资实现长期良性发展。

此时，距离中央"定调"🌇，刚好过去3个月时间。

中央定调PPP推广运用扩面

今年3月，国务院总理李克强在2016年政府工作报告中提出👨🏻‍🍳🙇🏽‍♂️，完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同🧽，充分激发社会资本的参与热情🧑‍🔧。

这是PPP在政府工作报告中的首度"亮相"👨🏼‍🦲。

十几天后，十三五规划纲要出炉，对于政府在PPP模式中的职责作出清晰界定：要创新公共服务提供方式🥪，能由政府购买服务提供的🎟，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的🧊，广泛吸收社会资本参与。

在财政部PPP中心副主任焦小平看来🥏，这代表着国家治理方式的改变。过去政府是全能型政府，现在要做有限政府、法治政府和高效政府，政府要做到有所为有所不为🫠☂️。

中央定调后✢，PPP的推广运用迅速扩展开来。5月19日🧑🏿‍🚒，国务院办公厅转发财政部等三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》并指出，要"在能源、交通运输👙、水利🏬、环境保护、农业🔵、林业🚯、科技、保障性安居工程👦🏼、医疗👩‍🦲、卫生、养老🧖🏿、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式"。此外，国务院办公厅还特别要求各地区🐼、各部门要"简政放权、放管结合"🧥。

在此后不到半个月时间里，国务院又接连下发两项通知《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》和《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，要求在民办教育🙂、医疗🧙🏿‍♀️👳🏼‍♀️、养老、健身等服务业和文化体育等产业⏭，以及土壤污染治理领域大力推广PPP模式🙇🏻‍♀️。

简政放权，其结果是社会资本的热情被大大释放。近期江西、云南🌐、湖南、陕西等多地密集发布PPP项目👨‍🎓🆎，其中多个项目投资过亿。江西省向社会推介52个PPP项目，总投资881.3亿元；陕西省公布纳入全省PPP项目库的576个项目，总投资5837亿元；湖南省公布第三批省级PPP示范项目，总投资1713亿元；云南省公布了第一批42个省级PPP示范项目，总投资1907.22亿元🏇🏽。

任重道远机制体制变革仍在路上

焦小平认为，如果仍把PPP作为融资手段，这种理解是片面的🍼。PPP是一种市场化👨🏼‍✈️、社会化公共产品供给管理方式，是创新发展的一种"新引擎"，应被赋予新内涵🚴‍♀️。

事实上，PPP星火燎原一般的发展态势，正是政府公共服务管理模式变革的结果。PPP不再作为单纯的融资手段🚢，参与PPP项目的社会资本方也不再是"金主"的身份，而是与政府平等的合作方♿。双方平等合作🧑🏼‍✈️，其结果是政府⏳、社会资本方与老百姓共享合作成果。

政府垄断打破后，如何对汹涌而来的市场活力之水进行合理引导👩‍🏫？为此，财政部统筹推进PPP改革👩‍🏭，对项目操作进行流程化、标准化设计，制定了明确的开发路线图🪨，并将项目回报机制与政府预算衔接，在机制上保障了投资者合理合法回报😼。

机制体制的初步改革👃🏽，便引来了社会资本的活力之水👨🏻‍🏫。据公开数据显示，未来PPP市场规模将达到十万亿🙌🏽。政府观念转变不够、创意意识不足👩🏽‍⚕️、民营企业参与度不高……面对PPP的蔚蓝大海🤹🏿‍♂️，要做的事情还有很多。

焦小平表示，未来财政部将主要从制度建设和机构建设层面来统筹推进PPP改革🫷。制度层面包括预算法、政府采购法、PPP法和特许经营条例等一系列法律的制定；以及各项政策和操作执行规程的制定🦸‍♀️🏊🏻。机构建设层面，财政部将通过PPP中心，有效对接地方机构，上下形成合力🚿，通过购买服务用好第三方专业机构力量🧌🤞🏽，促进PPP项目未来繁荣发展。

从2014到2016年🥭，通过采用示范项目的战略🥢，探索出一条可复制、可推广、可放大的政府和社会资本合作模式（Public－PrivatePartnership✉️，PPP）改革路线。这是财政部当初制定的PPP阶段性发展任务👴🏼。现在看来，完成这个任务几无悬念。而展望PPP的未来👂🏿，前景无限🧑‍🦼，任重道远。